煤价疯涨，内蒙古为农牧民提供平价煤背后的“小盘算”

10月31日，内蒙古最新决定：为农牧民冬季取暖提供每户不低于2吨的平价煤。在平价煤背后是煤价疯涨的资源博弈，在资源博弈背后是内蒙古对民生资源的“小盘算”……

10月31日，内蒙古最新决定：为农牧民冬季取暖提供每户不低于2吨的平价煤，确保农牧民冬季取暖有煤烧、买得起，让农牧民温暖过冬。

2吨的平价煤的背后是煤价疯涨的资源博弈。

10月中旬以后，是北方地区人民群众取暖过冬的时节。煤炭的购买作为一项重要准备工作也在其中。不过，与往年不同的是，今年人们采购供暖煤炭的动作都出奇一致的“慢了”下来，这都是因为“煤价疯涨”。

在全国最大的动力煤港口——秦皇岛港，从9月以来就一直处于低库存的运行状态，甚至降到了352万吨的最低库存。据了解，山西、陕西、内蒙古等地的煤炭都在秦皇岛港中转后发往东南沿海地区，由此，这里也成了国内煤炭市场的风向标。一直低库存运行，意味着往港口发煤不多，也意味着各地的煤炭供应比较紧张，与之而来的，还有煤炭价格的快速上涨。

中国煤炭市场网的数据显示，以5500大卡的动力煤为例，鄂尔多斯的坑口价为1175元/吨。而2020年的同一天，鄂尔多斯动力煤的平均坑口价仅为293.3元/吨。而现实反映的价格却只有更高。在内蒙古鄂尔多斯市境内，农牧区市场上每吨煤价相继突破1600元、1800元，而运距离一点的其他周边盟市甚至突破2000元，往年的煤炭价格区间也仅仅是600~700元/吨。“煤炭疯涨”的局面让许多靠燃煤取暖的群众面临着较大的生活压力。

事实上，煤炭涨价在2020年12月中旬就出现过，当时，煤价最高也超过1000元/吨。但高价没持续太长时间，到2021年3月，煤价已经跌了几百块钱。

对于今年煤炭价格高涨，有专家表示，煤炭价格上涨的根本原因是供需倒挂，即电力需求增长太快，煤炭供给跟不上。

先来看煤炭需求方面，在我国总电力中，火电份额超70%，火电则主要用煤炭发电。中国煤炭工业协会发布的上半年数据显示，1-6月全国煤炭消费量约21亿吨，同比增长10.7%。

再来看煤炭供给方面，先有“碳中和”、“碳达峰”的大背景，为了环保早先纷纷降低了煤炭开采量的各个地区，以及多地违规煤矿的关停，种种原因导致了今年煤炭资源紧张，全国规模以上企业原煤产量19.5亿吨。

煤炭需求增加，煤炭产能受限，煤炭产量与需求出现不匹配现象，面临的就只能是煤炭短缺，自然而然价格就会高涨。

对于煤炭市场的未来走向，专业人士表示，从供需角度来讲，煤价可能还会涨。目前，虽然市场价格继续大幅上涨的概率很小，但是短期快速回落的可能性也几乎不可能，煤炭市场近期可能还会在一定程度上高位运行。

当然，为了确保煤炭市场平稳运行，为了保障人民群众温暖过冬，国家、地方纷纷多次表态加强煤价调控。

在国家层面，2021年10月19日，国家发改委连开三场座谈会，场场主题词都是“煤炭”，包括煤炭价格实施干预措施，组织煤电油气运重点企业，安排人民群众温暖过冬各项工作。

10月20日，国务院常务会议一项重要议题就是听取民生用能保供情况汇报，包括“依法打击煤炭市场炒作”。

此后，国家发改委连续十天多次表态加强煤价调控。10月28日消息称，国家发改委价格司连续召开会议，邀请经济、法律方面专家，以及部分煤炭、电力行业协会和企业，专题研究如何界定煤炭企业哄抬价格、牟取暴利的判断标准。

在地方层面，全国主要产煤区域均推出了相应措施。

陕西榆林提出，从10月19日起，辖区内煤炭销售价格在同类煤种现有市场价格基础上下调100元/吨，已签订长协保供企业价格不得超过1200元/吨，民营企业不得超过1500元/吨。

10月27日，内蒙古自治区鄂尔多斯市委在全市煤炭保供稳价调度会上提出，一要在当天下午5时前把5500大卡坑口煤价降低至1200元/吨以下，认真执行7个“立即”；二要增加产能，增加产量；三要保证供应，保证安全。

在国家、地方“出手”下，多个产煤大区都采取了有力行动，严格落实要求。大同、朔州、蒙东、鄂尔多斯、榆林、铜川等地多处煤矿主动降低煤炭坑口销售价格，降价幅度均在100元/吨以上，最高降价达到360元/吨。10月29日，国内动力煤主力跌破1000元整数关口。跌8.39%，报975.6元。对比10月19日的最高价1982元/吨，跌幅高达51%。

实际上，10月下旬，鄂尔多斯市达拉特旗、准格尔旗、伊金霍洛旗、东胜区等地政府就已发出倡议，号召当地煤炭企业和社会各界，为群众提供平价煤或捐赠免费煤，倡议得到了数百家煤矿和社会各界的支持。作为内蒙古重要产煤区，鄂尔多斯的做法，既能让人民群众温暖过冬，也一定程度上抑制了煤价的过高上涨。

内蒙古为农牧民提供2吨平价煤的部署还有更多细节，其中包括：产煤盟市农牧民用煤，由本盟市落实解决，自身供应能力不足的盟市农牧民用煤，由鄂尔多斯、呼伦贝尔、锡林郭勒等煤炭主产区帮助解决。对于人民群众关心的煤价问题，自治区要求各盟市农牧民取暖用煤价格按不同煤种热值，分别在去年10月底坑口价基础上上浮不超过20%。由各盟市承担主体责任，成立工作专班，全流程负责物流配送、市场销售和价格监管，确保这一“暖心”的安排落到实处、真正“暖”到老百姓心坎儿上。

此外，根据国家发改委10月29日的消息，在国家发改委对全国所有产煤省份和重点煤炭企业的煤炭生产成本情况进行调查后发现，煤炭生产成本大幅低于目前煤炭现货价格，煤炭价格存在继续回调空间。

按照内蒙古为农牧民提供2吨平价煤要求：“全区各盟市农牧民取暖用煤价格按不同煤种热值，分别在去年10月底坑口价基础上上浮不超过20%”计算，2020年10月份，全区动力煤平均坑口结算价格为240.91元/吨。10月份，全区电煤平均购进价格为221.21元/吨，折算为标准煤（7000大卡）后平均值为439.91元/吨。即便是购进价格上浮两成，今冬内蒙古农牧民供暖煤炭的平均价格也不会超过600元！

煤炭是资源，但是不仅是一种燃料资源，更是民生资源在这个冬天的最大焦点。就内蒙古来说，全区2400万人口的温暖过冬，才是其政策上引导，价格上调控后，对资源“小盘算”的深刻理解。