从一煤独大到服务业占优，转型16年的太原还差了点什么？

时间：2022-06-07 点击：392次

近日，太原发布了《太原市“十四五”工业高质量发展规划》，提出在未来几年重塑产业新体系，打造新型电子信息产品制造、新型化工材料等12条战略性优势产业链，做大做强新一代信息技术、高端装备制造等5大产业集群。对于正处在新产业体系构建关键时期的太原来说，这份规划至关重要。

早在2006年，能源重工业城市太原就开始了漫长的转型之路。过去16年，太原一直在努力摆脱路径依赖，却依然未能重塑产业竞争优势，经济增速多年低于全国平均水平，经济总量也常年处于中部垫底位置。在转型之路上，太原做到了什么？又差了点什么？全新的规划能否帮助太原重塑优势？

转型：

从一煤独大到服务业占优

太原是我国重要的工业城市。受益于丰富的煤炭、铁矿等资源，太原早在“一五”时期就已经形成了以煤炭、冶金、机械、化工为主导的能源重工业体系。1960-1990年，太原工业增加值占GDP比重超过50%，甚至一度超过70%，对全市经济发展起着绝对支撑作用。

然而，对能源重化产业的过度依赖，也造成了太原生态环境恶化、产业结构失调、发展后劲不足等后果。于是在2006年，太原提出了“创新发展模式，推进绿色转型”的发展思路，踏上转型之路。

在产业方面，太原对小冶炼、小钢铁等落后生产能力和设施坚决取缔，对布局不合理的污染严重企业坚决搬迁改造。据《山西日报》报道，2006-2009年，太原先后否决332个不符合产业政策的项目，关停、取缔777个污染企业和落后生产设施、项目，90座9万吨以下煤矿关闭重组工作全部完成，四个主城区全面退出煤炭和黏土实心砖产业。

太原的转型有效果吗？有的。过去16年，太原产业结构加速调整，二产占比逐步降低，服务业占比逐渐提升。2020年，太原服务业占比升到63%，在中部省会中排名第一。

太原的工业，也经历了一轮调整。2006年，太原规上工业总产值位居前五的产业分别是黑色金属冶炼及压延加工业、煤炭开采和洗选业、专用设备制造业、石油加工、炼焦及核燃料加工业、化学原料及化学制品制造业，几乎都是传统的能源重化产业。

到2020年，太原规上工业总产值前五的产业变成了计算机、通信和其他电子设备制造业、黑色金属冶炼及压延加工业、煤炭开采和洗选业、燃气生产和供应业、石油、煤炭及其他燃料加工业。虽然能源重化产业仍占据较大比重，但计算机、通信和其他电子设备制造业已经成为太原的主导产业，贡献了全市26%的工业产值。

然而，即使有这些调整，太原过去16年的经济增长仍旧十分低迷。

痛点：

二产动力不足三产质量不高

过去16年，太原的经济增长曾在很长一段时间内都十分低迷。2006-2014年，太原的增速在中部省会城市中持续垫底，其中更有6年低于全国平均增速。

2009年和2014年，太原的经济增速仅有2.9%和3.7%，两度跌入谷底。对于这样的失速，2014年任市长的耿彦波甚至直言，“这是一份令人惭愧的成绩单，省会城市不能也不应该有这样的成绩单。”

努力转型的太原究竟差在了哪儿？从数据来看，产业结构不合理、新兴产业优势不强、民营经济活力不足、创新能力薄弱、服务业含金量不高等多个因素，导致了太原经济增长乏力。

首先，太原长期以来的“一煤独大”，对曾经蓬勃发展的轻工业造成了“挤出”效应；如今太原轻重工业比例失调的现象不仅没有得到明显改善，甚至比转型之初更加严重。2020年末，太原规上工业企业共有622家，其中轻工业94家，重工业528家；规上工业总产值3417亿元，其中轻工业完成177亿元，重工业3240亿元。

除此之外，太原的新兴产业也未建立起强大优势，缺乏新的经济增长点。2021年，太原传统产业增加值占全市规上工业增加值的比重为54.7%，仍旧占据主导地位。战略性新兴产业增加值占比仅有22.7%，规模较小。

太原产业转型过程中，被寄予厚望的是电子信息产业，但也未能形成明显优势。2020年，太原计算机、通信和其他电子设备制造业工业总产值才首次超过了黑色金属冶炼和压延加工业，且优势微弱；而且在更为高端的云计算、大数据、物联网等新兴业态，太原鲜少涉猎。2021年太原营收最高的50强企业，只有山西云时代技术有限公司一家互联网相关公司上榜，还是国企。

第三，对大型国企的高度依赖，使得太原民营经济不够活跃。2020年，太原民营经济增加值占GDP的比重还不足40%。山西民营企业100强，太原只有13家企业上榜，且无一问鼎前十。太原10强企业中，民营企业只占了3席。

第四，在科研创新方面，太原的投入也有待增强。2020年，太原科研与试验发展经费91.1亿元，在中部六大省会中垫底；占全市经济总量的比重为2.2%，不及全国平均水平（2.4%）。另据太原官方数据，目前拥有研发机构的规上工业企业只有三分之一左右，企业研发经费投入也明显偏低。

第五，近年来太原的服务业占比大幅提升，但发展质量并不高。仔细分析太原的服务业结构可以发现，其中增加值最高的是非营利性服务业，占服务业的比重达到33.7%；其次是批发零售和住宿餐饮业，占比为18.1%；金融业位居第三，占比16.5%。在附加值更高的生产性服务业领域，太原欠缺的还太多。

概括来讲，新旧动能转换的乏力，导致了太原经济增长的低迷。近年太原增速虽然在全国平均水平之上，却仍旧难以完成蝶变。为了破题，太原打算重塑产业新体系。

破题：

重塑产业新体系

《太原市“十四五”工业高质量发展规划》（下文简称《规划》），为太原指明了下一步的方向。

《规划》提出，未来几年要打造12条战略性优势产业链，包括特种金属材料、新型电子信息产品制造、新型化工材料、生物基新材料等4个千亿级支柱产业链，和轨道交通、工业机器人、新能源汽车、节能环保装备等4个百亿级特色产业链，以及信创、物联网、新一代半导体、通用航空等4个战略性未来产业链。

在一些硬性指标上，《规划》也提出了要求。比如到2025年全市规上工业企业达到3000户，工业增加值占GDP比重超过30%，规上工业企业有研发机构的企业占比超过50%，高技术制造业增加值年均增长15%等等。

可以看出，太原产业升级的下一步方向是比较明确的。但图纸有了，如何真正落实才是关键。毕竟对于长期接受传统发展模式的太原来说，它对于资源的依赖仍然比较严重，转型的动力也不是很足。

不过在这方面，京津冀产业转移或许是个很好的助力。2018年，国家发改委发布《关于支持山西省与京津冀地区加强协作实现联动发展的意见》，提出“鼓励京津冀地区优势资源向山西省辐射和扩散，促进山西省新兴产业发展壮大、传统产业转型升级。”

乘着这阵东风，山西去年设立了“太忻一体化经济区”，作为融入京津冀、服务雄安新区的桥头堡。这片经济区将聚焦新材料、高端装备制造等八个领域，力求未来5年引进100家以上京津冀知名企业设立区域总部、研发机构和制造基地。这对于太原重塑产业新体系来说，无疑是重大利好。

转型16年，太原有了不少改变，也还存在一些不足。未来5年，太原又将迎来新产业体系构建的关键时期，压力与机遇并存，期待太原能够实现蝶变，为资源型城市转型升级提供一个绝佳样本。

参考资料：

[1]各市统计局

[2]太原，彻底告别“煤碳黄金”的这十年！新京智库

[3]从4000亿起跑，太原冲击“万亿俱乐部”.城市进化论